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《山东省质量技术监督局关于严重失信行为行政处罚信息认定指导意见(试行)》政策解读
作者:省局法规处      来源:省质监局网站      更新时间:2018-07-05

  一、制定必要性

  目前,质量信用缺失仍是我国质量发展中的突出“软肋”,加强质量诚信体系建设,抑制质量失信行为,势在必行。党的十九大明确提出,中国特色社会主义进入了新时代,要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,要加快推进诚信建设,强化社会责任意识、规则意识和奉献意识。国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》中,明确提出对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒,在各级、各部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信息共享,推动联合惩戒措施实施。2017年12月份,山东省人民政府出台《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》,要求充分发挥信用体系建设在加快新旧动能接续转换中的推动作用,坚持褒扬诚信、惩戒失信,坚持依法依规运用信用激励和约束手段,促进市场主体依法诚信经营,营造诚信社会环境。

  为更好落实上级关于加快社会信用体系建设、推进质量诚信体系建设要求,根据《国家质检总局等26部门关于对严重质量违法失信行为当事人实施联合惩戒的合作备忘录》《山东省发展和改革委员会关于进一步规范“信用中国(山东)”网站行政处罚信息公示工作的通知》精神,结合《行政处罚法》《行政许可法》等法律法规要求和日常工作遇到的实际情况,省质监局制定《山东省质量技术监督局关于严重失信行为行政处罚信息认定指导意见(试行)》,明确九种行政处罚信息认定为严重失信行为行政处罚信息,进一步强化质量诚信体系建设,抑制质量失信行为,促进市场良性发展。

  二、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实加强和创新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设。健全信用约束机制,充分发挥信用体系建设在加快新旧动能接续转换中的推动作用。坚持惩戒失信、依法依规、保护权益、突出重点,加强信用信息公开、共享和使用,依法依规运用信用约束手段,构建政府、社会共同参与的失信惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,切实保护信用主体合法权益,维护市场经营秩序。

  三、主要内容

  结合省政府《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》,本指导意见中对严重失信行为的认定,重点包括四类行为:一是产品质量、强制性产品认证等领域严重危害人民群众身体健康和生命安全的失信行为;二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括以欺骗、隐瞒、贿赂等不正当手段或其他非法方式取得认证许可、无证生产、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、侵害消费者合法权益等严重失信行为;三是拒不履行法定义务,严重影响行政机关公信力的行为,包括当事人在行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为;四是造成恶劣社会影响、情节严重的失信行为,包括群体性、地域性重大产品质量安全事故、特种设备安全事故等。

  依据以上四类重点行为,省质监局结合近年来查处在产品质量、特种设备安全、计量、强制性认证、检验检测资质认定和行政许可等重点领域行政处罚案件中出现的典型失信行为,积极采纳各单位意见建议,细化制定了九条认定严重失信行为行政处罚信息指导意见:

  1、违反行政许可法律法规,被许可人以欺骗、隐瞒、贿赂等不正当手段取得行政许可,或被许可人涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可,受到行政处罚的;

  认证过程材料造假或取得认证资质后数据造假,受到行政处罚的;

  3、故意破坏计量器具准确度或伪造计量检测数据,受到行政处罚的;

  4、拒绝、阻挠质监部门依法履行职责,拒不改正,受到行政处罚的;

  5、受到行政处罚后,具备履行处罚能力而拒不履行行政处罚决定的;

  6、发生重大产品质量安全事故或较大以上特种设备安全事故,受到行政处罚的;

  7、发生产品质量安全事故造成重大社会影响,受到行政处罚的;

  8、违反质监相关法律法规,受到吊销许可行政处罚的;

  9、因制售假冒伪劣产品,情节严重,受到行政处罚的。

  同时明确,严重失信行为行政处罚信息的认定,可以作为案件审理的内容,集体研究确定。各单位执行中如遇到问题和困难,应及时报告省局。

  四、说明事项

  (一)指导意见第2条中的“认证”,包括强制性认证、自愿性认证和检验检测机构资质认定。

  (二)第9条中的“情节严重”,是指受到行政处罚的失信行为属于《山东省质量技术监督行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准》第一章“总则”中规定的“违法行为严重”和“违法行为特别严重”的情形。

  (三)本指导意见自2018年8月5日起施行,有效期两年。